“杭州有西湖、良渚、大運河三大世界文化遺產(chǎn)，因此應(yīng)率先成立‘文化遺產(chǎn)局’。”在第十二屆杭州世界文化遺產(chǎn)國際會議上，原浙江省文物局副局長陳文錦在回顧了杭州文物管理體制改革40年歷程后如此建議。

　　近日，由杭州國際城市學(xué)研究中心主辦的第十二屆杭州世界文化遺產(chǎn)國際會議暨2023歷史城市景觀保護(hù)聯(lián)盟年會在杭州舉行。當(dāng)天，陳文錦和來自全國各地文化遺產(chǎn)專家齊聚于此，共同探討城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展問題。

　　40年前的1983年秋天，在改革浪潮簇?fù)碇?，杭州市委、市政府作出了一個大膽而明確的決定：撤銷杭州市文物管理委員會(下稱文管會)、撤銷杭州市園林管理局(下稱園管局)，組建杭州市園林文物管理局(下稱園文局)。

　　陳文錦時任園文局副局長，他說，“這是新中國成立以來西湖管理體制，甚至是中國文物管理體制一次石破天驚式的改革?！?br/>
　　這個改革事出有因。改革開放前夕，西湖已面目全非，可謂滿目瘡痍，元氣大傷。要建設(shè)一流的風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展國內(nèi)外的旅游事業(yè)，修復(fù)名勝古跡、增加文化內(nèi)涵是一條不能不走的路。而原來管理西湖的園管局的根本宗旨，實際上就是要把西湖建成一個超大型的、現(xiàn)代的城市公園，對其它沒有興趣。它的工作職責(zé)、知識結(jié)構(gòu)、行為邏輯，決定了它承擔(dān)不了這個任務(wù)；杭州市文管會十來個人，七八條槍，自身出入景區(qū)的文保單位如岳廟六和塔等地，還必須看園管局的臉色，更遑論掌控整個西湖的文化建設(shè)。

　　園林管理和文物保護(hù)合二為一，成了唯一的選擇。

　　陳文錦透露，當(dāng)時此決定一出，在全國各地都引起了轟動。西安、洛陽、承德甚至遠(yuǎn)在邊陲的拉薩等城市都紛紛跟進(jìn)，組建文物園林局。

　　這背后有其天然的合理性，陳文錦說，因為發(fā)展旅游，既要求有美好的自然景觀和環(huán)境，又要有具備特色的文化景點，兩者必須得兼。在很多地方，園林和文物在地域空間上常常連在一起，但在實際工作中，兩者因為各自理念不同，工作語匯迥然有別，發(fā)生矛盾是經(jīng)常的事。讓它們作為一個部門，統(tǒng)一部署，可以取得1+1>2、相得益彰的效果。

　　但這一改革，真的實行起來，難度很大。現(xiàn)實是，除了杭州以外，其余城市大都只延續(xù)了一兩年，就很快地偃旗息鼓回歸原狀了。杭州園文局成為目前全國“碩果僅存”。

　　“為何會出現(xiàn)這樣一個大反轉(zhuǎn)？這其中杭州有做對了什么？”記者問。

　　對此，陳文錦說，杭州市之所以能堅持下來，首先是決策過程慎重，并非心血來潮。

　　據(jù)其介紹，時任杭州市委書記厲德馨為此多次聽取各方面的意見，特別是高教界和政協(xié)的意見，分析了利弊。同時，在決策推出之前，杭州市級各部門都已經(jīng)了解了這一改革的動因、目的，有了充分的思想準(zhǔn)備，總體上波瀾不驚。

　　記者多年前曾采訪這位自稱是杭州人民老黃牛的市委書記厲德馨，據(jù)他回憶，20世紀(jì)80年代初，由于一度城市發(fā)展方向的錯位，杭州西湖的景觀功能萎縮。杭州環(huán)湖馬路圈內(nèi)的280余公頃區(qū)域面積中，有80多公頃為各單位和居民占用，這些建筑零亂破舊，格調(diào)參差不一。

　　1983年，也就是杭州園文局成立的那一年，杭州市決定“拆墻”，大規(guī)模地拆房還綠，建設(shè)環(huán)湖綠地，還景于民，還湖于民。

　　厲德馨曾告訴記者，還湖于民難度極大，當(dāng)時西湖周邊的住家和單位多有來頭和背景，但杭州市堅持就要在“太歲”頭上動土。

　　他認(rèn)為，還湖于民有“后臺”和底氣——這個工程從一開始就大得民心，這是為市民游客、為子孫后代做好事，也是民意所向。經(jīng)過整治，杭州西湖一公園沿湖一直到鏡湖廳西泠橋的湖濱一線，綠草茵茵，花木扶疏。

　　當(dāng)時杭州把還湖于民與西湖文物管理體制改革同步推進(jìn)，這也是改革取得成功有了寶貴的民意基礎(chǔ)。

　　其次，陳文錦認(rèn)為，杭州妥善地解決了新機(jī)構(gòu)運作的一些原則問題?！耙话咽止軋@林，二把手管文物，大的問題黨委討論決定，具體業(yè)務(wù)工作各自獨立運作”，確保了文物工作的自主地位。

　　為什么杭州能夠“碩果僅存”，陳文錦也認(rèn)為其他城市園林文物之間的關(guān)系，遠(yuǎn)沒有達(dá)到西湖那樣水乳交融、密不可分的程度。

　　當(dāng)然，改革不是一蹴而就的。但隨著瓶頸期的過去，隨著全社會文物保護(hù)意識的加強(qiáng)，杭州文物管理體制改革終于慢慢走上了其應(yīng)有的軌道。

　　在陳文錦看來，園文合并給西湖景區(qū)帶來三大變化。其一是杭州以及西湖的文物保護(hù)從此有了健全的機(jī)制，走上了健康發(fā)展的軌道；其二是杭州的博物館事業(yè)迎來了空前的機(jī)遇期，中國茶葉博物館和弘一法師紀(jì)念館等一大批文化場館應(yīng)運而生；其三則是園文合并無意中觸動了文化遺產(chǎn)的概念。

　　合并以后，文物保護(hù)的概念逐漸深入到西湖的方方面面。西湖新十景的評選、阮公墩夜游的推出，都使西湖的文化含量越來越高。人們開始不再用單一的風(fēng)景園林眼光來看待西湖，逐步把西湖看作是一個歷史文化的載體。這為未來西湖世界文化遺產(chǎn)申遺成功奠定了基礎(chǔ)。

　　陳文錦也是西湖申遺專家組組長，他認(rèn)為，西湖作為世界文化遺產(chǎn)，它的保護(hù)和管理的改革沒有終點。2002年，杭州市決定成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理委員會，和杭州市園林文物局兩塊牌子，一套班子，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，景區(qū)內(nèi)的西湖鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村和有關(guān)街道，由管委會代行管理；2018年機(jī)構(gòu)改革，杭州市決定將市園林文物局和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會分開運作，實行政事分開。

　　而現(xiàn)在，杭州擁有了西湖、良渚、大運河三大世界文化遺產(chǎn)，在國內(nèi)僅次于北京，而且文物只是文化遺產(chǎn)的一部分，像杭州有很多歷史街區(qū)不是文物，但是文化遺產(chǎn)，因此陳文錦建議可以率先成立“杭州市文化遺產(chǎn)局”取代原來園文局，可以更有效保護(hù)利用包括文物在內(nèi)的文化遺產(chǎn)。