《上海市文物保護條例》（以下簡稱《條例》）日前已由市十四屆人大常委會第十三次會議表決通過，將于10月1日起正式實施。

　　在全國各省市中，《上海市文物保護條例》是最晚出臺的文物保護地方法。此前，《中華人民共和國文物保護法》已于1982年公布。32年間，由于種種原因，上海條例申請遲遲未能展開，直到2010年上海市文物局掛牌才重新啟動。漫長的醞釀過程，使得《條例》有條件充分吸收借鑒國內(nèi)外文物保護最新成果動態(tài)，也在全國率先試水不少文保領(lǐng)域的改革突破點。

　　文物保護不力將降級，拒絕“重申報輕保護”

　　《上海市文物保護條例》明確規(guī)定了“不可移動文物評估”以及“升級、降級和撤銷的程序”。這意味著，文物在我國首次有了退出機制。

　　以往，我國文物保護單位并沒有退出機制，盡管是出于嚴(yán)格保護的考慮，但也難免會出現(xiàn)個別因自然災(zāi)害等原因而名存實亡的文物保護單位仍掛牌，或由于人為破壞、修繕不到位等保護不力的文物保護單位難以降級懲戒等情況。

　　“退出機制有助于更好地展開動態(tài)監(jiān)測，改變‘重申報輕保護’的狀態(tài)?！鄙虾Ｊ形奈锞指本珠L褚曉波說，上海此次在新制定的《條例》明確了不可移動文物的升級、降級、撤銷制度。經(jīng)評估，保護價值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級、降級或者撤銷。“不達(dá)標(biāo)將施以警告乃至摘牌等處罰?！?br/>
　　為此，上海通過《條例》，建立起五年一度的對不可移動文物的定期評估制度，并明確了不可移動文物的定級。

　　上海市文物局文物處處長李孔三介紹，上海將不可移動文物劃分為4級：全國重點文物保護單位、市級文物保護單位、區(qū)（縣）級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的文物保護點?！稐l例》明確：文物保護單位和文物保護點核定、升級、降級、撤銷前和定期評估時，市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會進行論證，征詢同級規(guī)劃土地、房屋等相關(guān)行政管理部門的意見，并公示征求社會意見。

　　不可移動文物分類保護，不再“一刀切”

　　上海是個文物大市，且擁有鮮明特點?！吧虾２豢梢苿游奈镏杏?0%是近現(xiàn)代建筑，而且這些建筑絕大多數(shù)還在使用當(dāng)中?！瘪視圆ń榻B。

　　按照“對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則”，上海市絕大多數(shù)建筑類不可移動文物的修繕與使用將沒有辦法實施。像和平飯店等這類還在使用中的文物建筑，如果一味“原封不動”，不切實際。如何保護好它們，又不影響其發(fā)揮使用功能？《條例》在全國首次明確了不可移動文物的分類保護要求：根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值、完好程度，對建筑類不可移動文物進行分類保護，分為最嚴(yán)格保護、較嚴(yán)格保護和一般保護三類。

　　如曾是“上?？倳薄H海員俱樂部、東風(fēng)飯店的歷史建筑外灘2號，經(jīng)過“修舊如舊”，現(xiàn)為上海外灘華爾道夫酒店。上百年歷史的大理石地磚、柚木地板、窗框、雕刻花紋的穹頂?shù)龋鶕?jù)歷史資料一一修繕恢復(fù)。酒店擁有上海唯一一部三角老式電梯，其電梯口是柵欄鐵門?！爸苯邮褂眠@種老電梯，質(zhì)檢部門不放行。因此，修繕部門特別加裝玻璃，避免夾手。”褚曉波說。

　　而對于包括古塔、古廟、教堂、革命遺址等在內(nèi)的建筑，則實施最嚴(yán)格的“原樣保護”，要求建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變。

　　私人建筑修繕可申請補助，建立文物“誠信檔案”

　　位于上海天燈弄77號的書隱樓，是上海中心城區(qū)僅存的較為完整的清代木構(gòu)傳統(tǒng)民居，占地2000多平方米。傳為清乾隆時江西學(xué)政沈初建，后為郭萬豐船號主人購得，其后裔居住至今。

　　“每年臺風(fēng)季節(jié)來臨時，我們都很擔(dān)憂。盡管主人沒提出要求，我們都會上門主動對書隱樓進行加固處理。”李孔三介紹。盡管如此，隨著時間推移，年久失修的書隱樓，越來越令人擔(dān)憂其安全。

　　修繕這類私宅性質(zhì)的文物保護單位，有何幫扶政策？《條例》中有一項全國首創(chuàng)：私人建筑修繕可申請補助?！稐l例》規(guī)定，非國有不可移動文物所有人對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)的，可以向市或者區(qū)、縣文物行政管理部門申請經(jīng)費補助。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力，專家評估確需搶救性修繕的，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)實施搶救性修繕。

　　當(dāng)然，《條例》也明確：所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，文物行政管理部門可以給予搶救性修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

　　上海還建立起文物流通和利用的“誠信制度”。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，上海市文物行政部門將建立文物經(jīng)營者誠信檔案?！啊\信檔案’將實施扣分制度，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，或給予警告，或根據(jù)其嚴(yán)重程度上報國家文物局，建議暫停甚至吊銷文物拍賣許可證。”李孔三說。