“中國學生說得出來‘文藝復興三杰’是誰，就連我10歲的小孫子都知道印象派畫家梵高，但外國人搞美術的聽我說起齊白石、徐悲鴻都是一臉茫然?！敝型馕幕绊懥ι系牟罹嗔钪袊佬g家協(xié)會主席劉大為感到苦惱。

幾年前，劉大為與法國一家展覽館聯(lián)系舉辦一次中國美術作品展，但在對方給予優(yōu)惠的前提下，兩個月的展覽仍需7000萬元資金。如此巨額展費美協(xié)根本掏不出來，計劃只好告吹。類似的事情劉大為經歷了不少。他說，5年一次的全國美展成果豐碩，但去日本和韓國的展覽，費用全是對方友好文藝團體支付的?！斑@批油畫、國畫、版畫堪稱中國美術精品，但外國人基本看不到。這么好的展覽送不出去，還怎么弘揚民族文化？”

但隨著國家藝術基金的成立，劉大為的苦惱可能會得到解決。扶持民族文化走向世界正是這項基金資助的重點之一。2013年12月30日，醞釀了近3年的國家藝術基金宣告成立。同時成立的還有國家藝術基金管理中心，負責基金的具體實施。由文化部和財政部發(fā)起，經國務院批準成立的這項基金，是在國家層面扶持藝術發(fā)展繁榮的專項基金。據介紹，國家藝術基金總額在“十二五”末將達到20億元；“十二五”后，基金投入規(guī)模亦不會低于這一數額。

國家藝術基金管理中心主任韓子勇介紹說，國家藝術基金將圍繞創(chuàng)作生產、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進行資助?；鸬纳陥笾黧w面向全社會，不分國有或民營，不分單位或個人，只要符合條件就可申請基金資助。原文化部藝術司巡視員姚欣認為，成立國家藝術基金的一個重要意義就在于它打破了原有的“分級管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式，體現了政府從辦文化向管文化的轉變。他說，早在1993年那次政府機構改革中，就曾提出政府要從辦文化向管文化轉變，但一直進展緩慢，這次以國家藝術基金成立為契機，從“辦”向“管”的轉變邁出了實質性的一步。

我國現行文化資金投入模式以政府為主，由財政部門根據預算劃撥給各級文化行政部門，由后者安排使用。但這種模式的弊端在于文化行政部門既是裁判員又是運動員，資金往往只能在文化系統(tǒng)內部“體內循環(huán)”。文化行政部門往往有心“管天下”，但苦于資金規(guī)模和地域、部門限制，而只能“管腳下”。

財政部黨組成員、部長助理余蔚平說，傳統(tǒng)管理模式以財政直接資助和政府部門管理文化經費為基本特點，存在著文化投入分散、缺位和越位并存，資金管理鏈條長、使用效益不高等問題。國家藝術基金的成立有利于實現管辦分離，突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動政府職能轉變。

韓子勇認為國家藝術基金與原有的財政投入模式不沖突，是相互補充、相互支持的關系。他說，新中國成立以后，逐步建立起了一整套國家管理藝術、支持藝術、資助藝術、推動藝術繁榮的事業(yè)體系、工作體系、政策體系，應該說這套體系對我國藝術繁榮發(fā)展起到了至關重要的作用，成績是不容否定的，但這種傳統(tǒng)管理模式現在必須改變和完善。

今天中國文化藝術創(chuàng)作生產正在發(fā)生巨變。隨著文化體制改革的深入和市場經濟的發(fā)展，藝術生產的主體日益多樣化和社會化，新型藝術門類層出不窮，藝術傳播與消費出現分流分層分群的特點。現在除了國有文化單位之外，還有大量民間的、民營的、個體的文化生產力量。據不完全統(tǒng)計，目前僅民營劇團就已超過1萬家，數量遠遠超過國有文藝院團；民營美術館、民營博物館的數量也在激增；還有大批以自由職業(yè)為主要特征的藝術家、文學家和美術家。韓子勇說：“在這種情況下，原有的機制和平臺就顯得不夠用，就有照顧不到的地方。”國家藝術基金就是為了適應新形勢而成立的。

新型組織架構帶來新型管理

韓子勇說：“基金制不新鮮，國外有，國內也有很多行之有效的同類基金，但是在藝術領域引入基金管理，確實是一個新生事物?！边@種“新”首先體現在國家藝術基金的組織架構上，而這一組織架構對于深化文化體制改革、對于文化服務單位去行政化、對于吸引社會力量參與文化建設、對于發(fā)展文化非營利組織都具有借鑒價值。

據介紹，國家藝術基金的組織結構是這樣設計的：有一個理事會，理事會是基金的決策機構，負責基金的頂層決策，確?；鸬慕】蛋l(fā)展。有一個管理中心，即國家藝術基金管理中心，具體負責基金的組織實施，實際上是一個執(zhí)行部門。但是基金最核心的，即評審的權力、監(jiān)督的權力以及驗收結項的權力，交給了專家委員會。申請能否通過、資金具體給多少、如何評估其績效等關鍵問題都由專家委員會決定。

這一組織架構和國外的文化藝術基金沒有太大區(qū)別，基本做到了把決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離，相互配合又相互制約。韓子勇認為，“國家藝術基金的這個制度設計，應該說也符合現代治理體系和現代治理能力的一般原則?！?br/>
即便是權力最大的專家委員會也要受到監(jiān)督與制衡。專家委員會的構成包括藝術專家、財務專家和監(jiān)督管理專家。評審過程采取地域回避、單位回避的原則，實行雙向匿名評審。

顯然，這樣的組織架構所帶來的管理方式與傳統(tǒng)的文化行政部門主導的管理方式迥然不同。雖然國家藝術基金管理中心是一個隸屬于文化部的局級單位，但基金的運作并不直接受文化部領導。

“說起來是一個基金，但它引入的是一種基金制的管理模式，就是怎么樣創(chuàng)新我們國家的藝術管理體制機制，怎么樣創(chuàng)新我們國家的藝術評價、評審機制，怎么樣引入更多的競爭因素，怎么樣擴大信息的發(fā)布，使它更加透明、公正，推動藝術的繁榮和發(fā)展?！表n子勇說。

有專家認為，國家藝術基金所建立的這一套制度架構對于加快事業(yè)單位改革也具有借鑒價值。國家公共文化服務體系建設專家委員會秘書長、清華大學副教授楊永恒說，以前管理事業(yè)單位是用行政命令的手段，以后如果實行法人治理結構，事業(yè)單位領導不是政府任命的，而是理事會去任命。它規(guī)定事業(yè)單位承擔什么責任，給予相應撥款，根據績效來考核，這里面就涉及政府跟理事會包括法人本身的關系。如果事業(yè)單位法人治理結構形成的話，我們某一項公共服務可以委托事業(yè)單位做也可以委托市場做，這對于政府管理市場能力影響很大。

以一個支點撬動全國藝術生產

文化藝術界人士對于國家藝術基金的成立感到歡欣鼓舞，對基金的成效抱有很高的期望，希望以這個支點來撬動全國藝術生產。國家美術館前館長楊力舟說，以前我們重視創(chuàng)作，但不重視收藏，許多近現代美術大師的作品因此以極低的價格被日本、美國和臺灣等地的收藏家買走了。在當前拍賣熱持續(xù)不退的情況下，大師作品的拍賣價格一路走高，動輒過億，國家收藏越來越難?，F在國家藝術基金成立了，可以加大這方面的投入。

鐵路文工團團長孟衛(wèi)東認為，基金的扶持重點應放在創(chuàng)作上，特別是創(chuàng)作的初始階段。他說：“不要把基金搞成獎金的性質。什么叫獎金？就是覺得你干得好就給你一筆獎勵。如果某個院團提出一個什么項目，經過委員會討論，覺得這個項目真好，應該資助它辦好。這個時候資金就跟上來了，那就真正給力了?！?br/>
韓子勇說，藝術創(chuàng)作非常復雜，具有不確定性，有的項目可能付出很大努力但最后效果不佳，但只要藝術家為此付出了努力，我們就應該允許藝術探索的失敗。但如果是受資助者自己主觀不夠努力、敷衍塞責，導致項目存在嚴重質量問題，這樣的藝術家未來再申請國家藝術基金時肯定會受影響。