近日國家文物局公布了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國文物保護法》實施情況的報告。根據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。

　　正如國家文物局局長勵小捷所說：“面對文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)之間長期存在的矛盾，我們的執(zhí)法能力還不完全適應(yīng)。一些政府主導(dǎo)的開發(fā)項目與文物保護發(fā)生沖突時，同級文物部門很無奈?！倍浦挂恍┑胤秸摹按蟛鸫蠼ā薄皻д嬖旒佟钡腻e誤決策，在《文物保護法》修訂中，有必要引入更多更強有力的權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的因素。

　　首先，從中央和地方關(guān)系的角度看，要用更多的權(quán)力制衡來約束地方政府的行為。在目前文物行政并非“垂直管理”的局面下，地方文物部門作為地方政府的組成部門，在城市行政長官的錯誤決策前，想有效糾錯糾偏未免“心有余而力不足”?！段奈锉Ｗo法》不妨參照其他部門的“地方督察局”制度，設(shè)立派駐地方的國家文物督察機構(gòu)，對地方政府進行制衡。

　　其次，有必要提升文物行政在地方政府中的地位。不少地方文物部門的“級別”本來就不高。近年一些地方的大部制改革嘗試，又將本來獨立的文物部門撤并，導(dǎo)致文物行政的“話語權(quán)”更加有限。大部制改革應(yīng)當因地制宜，在文物遺存極其豐富的城市，文物部門的“話語權(quán)”理應(yīng)被加強而非削弱?！段奈锉Ｗo法》可以考慮在歷史文化名城，特別是著名古都，設(shè)立獨立的文物部門，并提升其在同級政府中的行政級別。

　　然而，僅僅依靠行政內(nèi)部的制衡，也不能完全杜絕“法人犯法”的現(xiàn)象?！段奈锉Ｗo法》有必要進一步鼓勵公眾的參與和監(jiān)督，形成政府和民間的保護合力。

　　形成合力，前提是文物行政的陽光透明。例如把城市不可移動文物名錄等政府信息公開，對文物拆除、遷移、修繕等行政許可進行公示。編制文物保護規(guī)劃和建立征求公眾意見制度，也亟待從國家立法層面自上而下地推動?！段奈锉Ｗo法》有必要進一步對接好《行政許可法》等行政法律法規(guī)，在重大文保決策中建立公示、聽證制度，“讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　形成合力，需要居民的積極參與。公民所有的文物建筑，既是受《物權(quán)法》保護的私人財產(chǎn)，又是具有文化遺產(chǎn)公共屬性的公共財產(chǎn)。如果能讓居民認識到文物建筑在依法按照“不改變原狀”的原則下進行保養(yǎng)后，在保有流轉(zhuǎn)時能夠得到市值的提高，就可以激發(fā)其參與保護的積極性?！段奈锉Ｗo法》在堅持“非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步鼓勵所有人的依法修繕。

　　當前，有城市存在地方政府以文物保護作為“征收”的借口，強制驅(qū)逐居民，對公民物權(quán)構(gòu)成侵犯的現(xiàn)象。為此，《文物保護法》可以參考《江蘇省文物保護條例》等地方性法規(guī)。這些法規(guī)規(guī)定地方政府置換或購買私人文物建筑時，需以“經(jīng)與非國有不可移動文物的所有人協(xié)商一致”為前提，不能讓所謂“文物保護”成為剝奪公民祖宅的荒唐理由。

　　形成合力，還應(yīng)充分發(fā)揮社會團體和志愿者的作用。近年來，在北京、南京、定海、福州、天津、哈爾濱、上杭等很多城市，很多志愿者、社會人士和民間團體，在決定古城命運的歷史關(guān)頭堅決捍衛(wèi)了文物應(yīng)有的尊嚴，發(fā)揮出被國家文物局原局長、故宮博物院院長單霽翔譽為“不可低估，無可替代”的巨大力量。在文保立法中，有必要進一步鼓勵志愿者和民間團體的參與，發(fā)揮公民社會的積極作用。

　　(姚遠)