中華大地，數(shù)不勝數(shù)的文物古跡，不僅是對(duì)中華民族五千年文明最珍貴、最形象的詮釋，也是一筆值得驕傲的財(cái)富。

但令人痛心的是，一部《文物保護(hù)法》擋不住一些人對(duì)文物國(guó)寶的糟蹋。近年，珍貴文物被損毀的消息不時(shí)傳來。有專家指出，有法可依只是解決問題的一個(gè)方面，文物管理部門能否打破多年來“和為貴”的局面，對(duì)文物破壞者真正顯示出保護(hù)的力度與決心，才是文物保護(hù)的關(guān)鍵所在。

痛心：古建筑慘遭毀容侵占

讓無數(shù)中國(guó)人驕傲的萬里長(zhǎng)城，如今常常成為旅游者的“題字碑”，遭到嚴(yán)重毀容。

據(jù)了解，在八達(dá)嶺段的長(zhǎng)城上，凡游人伸手能及之處，許多青磚上都被刻上各種各樣的文字。有地名、人名、“到此一游”，有中文、日文、朝鮮文，以及難以辨認(rèn)的字詞，刻得密密麻麻。這些刻字不僅破壞了長(zhǎng)城的歷史面貌，有的字深達(dá)半厘米，已傷及墻體。

而在山東省境內(nèi)的齊長(zhǎng)城則被人將底部挖空，作為商業(yè)鋪面開發(fā)。

山西臨汾古城墻由于非法施工破壞嚴(yán)重，３０座漢代古墓在違法施工中全部被毀，大量文物流失……

除了故意破壞行為，許多文物還被長(zhǎng)期占用，損毀嚴(yán)重。位于北京市的段祺瑞執(zhí)政舊址，被百余戶居民長(zhǎng)期占用。液化氣的引入、大功率電器的使用、取暖做飯的爐火、無鐵管保護(hù)的電線等火險(xiǎn)隱患時(shí)刻威脅著古建筑的安全。

天壇被占用情況更為嚴(yán)重，中小學(xué)、商店、廠區(qū)等３３個(gè)單位占用了歷史上天壇外壇用地達(dá)３．７４平方公里之多。據(jù)了解，僅在北京市，就有６０％的古建筑被長(zhǎng)期不合理占用。

軟肋：文物遭毀背后的執(zhí)法無力

１９８２年，我國(guó)頒布出臺(tái)《文物保護(hù)法》，２００２年有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了修訂。但是，據(jù)文物管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，文物違法問題明顯增多，違法性質(zhì)越來越嚴(yán)重。

文物保護(hù)陷入困境的癥結(jié)究竟何在？

一位多年從事文物保護(hù)工作的專家曾向記者大倒苦水，他說，雖說有部《文物保護(hù)法》賦予文物保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)，但是其中一些地方還是不夠明晰，可操作性不強(qiáng)。這是造成文物執(zhí)法不力的客觀原因。

同時(shí)，執(zhí)法需要一定的人力、物力基礎(chǔ)，但是受到編制和技術(shù)手段所限，很多時(shí)候只能是“知道、看到、做不到?！北热?，最簡(jiǎn)單的亂刻亂畫、施工中破壞等現(xiàn)象，文物部門很難及時(shí)監(jiān)督到位，很大程度上只能依靠社會(huì)公德及人們的自覺意識(shí)來約束。

但是，中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李曉東卻認(rèn)為，文物保護(hù)之所以陷入困境，最大的癥結(jié)在于，文物保護(hù)部門的不作為。

透過一件在青海發(fā)生的無奈之舉，人們或許可以看出一些問題。青海陶家寨漢墓群，是新中國(guó)成立以來青海集中發(fā)掘數(shù)量最多的一處漢墓群，具有重要的研究?jī)r(jià)值。但由于古墓破壞嚴(yán)重，文物部門只能在漢墓群挖掘結(jié)束后將其填為平地，存在２０００多年的陶家寨漢墓群將永遠(yuǎn)消失。

對(duì)此，青海省文物管理局副局長(zhǎng)馬偉民只能是“一聲嘆息”。他說，由于文物保護(hù)工作不力，文物主管部門執(zhí)法能力薄弱，墓群破壞嚴(yán)重，這也是不得已的選擇。

在這種局面下，我們不得不問：“從２００２年《文物保護(hù)法》修訂至今，在將近３年的時(shí)間里，文物違法案例究竟有多少實(shí)施了處罰？原因何在？”

良方：堅(jiān)守強(qiáng)化文保執(zhí)法權(quán)

有專家指出，在有的地方，文物管理部門被當(dāng)作業(yè)務(wù)部門對(duì)待，而更令人痛心的是文物管理部門也把自己當(dāng)作單純的業(yè)務(wù)部門，并沒有意識(shí)到作為主管部門，自己是一個(gè)執(zhí)法者，因而也就自動(dòng)削弱或放棄了執(zhí)法權(quán)。

此外，有些對(duì)文物造成占用和破壞的工程建筑，確實(shí)是經(jīng)過相關(guān)部門的審批同意，是地方政府的形象工程，至今造成一些產(chǎn)權(quán)不清、騰退困難問題。作為下屬的文物執(zhí)法部門，只能眼睜睜看著文物在推土機(jī)的轟隆聲中被毀損。

因此，專家們一致認(rèn)為，文物保護(hù)必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度。不要問題沒曝光時(shí)“一團(tuán)和氣”，等問題被曝光后再去處理、善后，要主動(dòng)執(zhí)法。文物部門腰桿要挺直，說話要硬氣，才能有效執(zhí)法。

目前，北京市文物局已經(jīng)開始打破以往“和為貴”的局面。１１月２２日北京市文物局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)１８?jìng)€(gè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法制教育，并當(dāng)場(chǎng)下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求其修繕文物建筑，完善安全設(shè)施，消除安全隱患，拆除非文物建筑。

北京市文物局局長(zhǎng)梅寧華說，長(zhǎng)期以來沒有依法對(duì)重要文物占用單位采取有效的保護(hù)措施，管理使用人沒有正確承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，下發(fā)整改通知書就是要強(qiáng)調(diào)文物使用人是保護(hù)文物的第一責(zé)任人，督促各占用單位依照法律的責(zé)任和義務(wù)，加大管理保護(hù)文物的力度。這剛剛顯露出的“金剛怒目”一面，究竟能夠維持多久，能夠在多大長(zhǎng)度上起作用，仍然值得期待。（完）

來源：新華網(wǎng)