將“首批案列”與目前市場所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。如今的中國藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進(jìn)行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。

　　當(dāng)下國內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營中，博覽會已成交易重地，但對其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來與其熱鬧景象難相匹配?！　‘?dāng)下國內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營中，博覽會已成交易重地，但對其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來與其熱鬧景象難相匹配。

　　經(jīng)過一年的貫徹落實，由文化部修訂并于2016年3月出臺的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，在規(guī)范藝術(shù)品市場發(fā)展的過程中逐步發(fā)揮著越來越突出的作用。近日，文化部公布了首批藝術(shù)品市場行政處罰案件，北京海藝會文化藝術(shù)有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司等8家單位“違法”在冊。

　　針對此批處罰案例，文化部特別召開新聞發(fā)布會向社會各界通報了案件的查處情況。會后，業(yè)界對首批案例的數(shù)量和典型性，以及未來藝術(shù)品市場經(jīng)營中急需解決的問題，展開了深入分析和廣泛討論。

　　《辦法》的監(jiān)管范圍

　　2016年3月，文化部修訂出臺了《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了內(nèi)容準(zhǔn)則和明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、信用監(jiān)管等制度，并要求藝術(shù)品經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價、信息全面真實、交易記錄保存完整，保障消費(fèi)者的知情權(quán)等。

　　然而，根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，本辦法所稱的“藝術(shù)品”是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等，以及上述作品的有限復(fù)制品，并不包括當(dāng)下交易繁榮的文物藝術(shù)品和工業(yè)化、批量生產(chǎn)的工藝品。

　　與此同時，《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營活動包括：藝術(shù)品收購、銷售、租賃、經(jīng)紀(jì)，藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營，藝術(shù)品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù)，以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動等。而目前在市場中占有一定份額且問題不斷的“裝裱”“比賽”“咨詢”等活動，并不在《辦法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　《辦法》一經(jīng)出臺，業(yè)界普遍認(rèn)為，其為促進(jìn)藝術(shù)品市場公開透明交易和規(guī)范發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，更曾掀起諸多熱議。

　　為貫徹落實《辦法》，文化部去年曾專門召開管理執(zhí)法部門座談會，召集重點(diǎn)地區(qū)文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，舉辦藝術(shù)品市場管理與執(zhí)法研討活動，逐條解讀《辦法》并梳理執(zhí)法案由，推動《辦法》貫徹落實。與此同時，文化部還曾印發(fā)《文化部關(guān)于貫徹落實〈藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法〉的通知》和《文化部文化市場司關(guān)于開展藝術(shù)品經(jīng)營單位調(diào)查摸底工作的通知》，對各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹實施《辦法》做出工作部署，并在全國范圍內(nèi)部署開展藝術(shù)品行業(yè)普查。

　　2017年年初，文化部專門組織召開文化產(chǎn)權(quán)交易所藝術(shù)品經(jīng)營管理工作座談會，要求各類文化產(chǎn)權(quán)交易所認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法依規(guī)開展藝術(shù)品經(jīng)營活動，守法規(guī)范經(jīng)營，切實防范藝術(shù)品金融風(fēng)險，共同促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“首批案例”凸顯監(jiān)管重點(diǎn)

　　在通報首批藝術(shù)品市場案件查處情況的新聞發(fā)布會上，文化部文化市場司副巡視員劉魯平向媒體介紹，首批公布的藝術(shù)品市場行政處罰案件主要有以下違規(guī)情形：

　　一、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容或偽造的藝術(shù)品。北京市海藝會文化藝術(shù)有限公司開辦網(wǎng)站，經(jīng)營含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品8件，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊依法沒收非法藝術(shù)品，并給予罰款的行政處罰；遼寧省鐵嶺市陳某經(jīng)營古代槍頭、綠松石、紅山文化掛件等偽造藝術(shù)品，遼寧省鐵嶺市文化市場綜合執(zhí)法支隊依法給予罰款的行政處罰。

　　二、經(jīng)營法律、法規(guī)禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品。遼寧匡騏藝術(shù)品有限公司經(jīng)營法律法規(guī)禁止交易的化石為材質(zhì)的屏風(fēng)等藝術(shù)品，遼寧省沈陽市文化市場行政執(zhí)法總隊依法給予罰款的行政處罰。

　　三、擅自銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)進(jìn)口的藝術(shù)品。四川省成都市文化市場綜合執(zhí)法總隊、江蘇省連云港市海州區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊分別依法給予深圳市小城堡文化傳播有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司罰款的行政處罰。

　　四、未標(biāo)明所經(jīng)營藝術(shù)品的作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息。上海市文化市場行政執(zhí)法總隊、江蘇省常州市文化行政綜合執(zhí)法支隊分別依法給予上海法乾文化傳播有限公司、常州市盤古藝術(shù)品有限公司罰款的行政處罰。

　　五、未按規(guī)定保留與交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄。山東省濰坊市臨朐縣文化市場執(zhí)法局依法給予濰坊宸沐文化傳播有限公司罰款的行政處罰。

文化部文化市場司副巡視員劉魯平文化部文化市場司副巡視員劉魯平
　　“內(nèi)容監(jiān)管是藝術(shù)品市場監(jiān)管的重點(diǎn)，文化部將嚴(yán)查含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品，對藝術(shù)品市場實行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。對于違反《辦法》第六條、第七條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”劉魯平在介紹首批案例的同時表示，“今年，文化部將開展藝術(shù)品市場以案施訓(xùn)，通過‘實戰(zhàn)式’培訓(xùn)模式，提升藝術(shù)品市場的執(zhí)法能力，加強(qiáng)藝術(shù)品市場內(nèi)容監(jiān)管。而下一步，文化部將指導(dǎo)監(jiān)督各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對藝術(shù)品市場實施全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和執(zhí)法服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。同時加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)品市場經(jīng)營秩序。”

　　針對業(yè)界關(guān)注已久的熱點(diǎn)——藝術(shù)品金融，劉魯平說，根據(jù)《辦法》第八條的規(guī)定：藝術(shù)品經(jīng)營單位不得以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。為此，文化部下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對各類以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動的監(jiān)管，將文化產(chǎn)權(quán)交易所開展的藝術(shù)品經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營行為，防范藝術(shù)品金融風(fēng)險，規(guī)范藝術(shù)品市場秩序。

　　“像是毛毛雨，但也是及時雨”

　　隨著監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)、政策的逐步落實，藝術(shù)品市場的經(jīng)營秩序也將逐步走向規(guī)范和健康，但將“首批案列”與目前市場所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。

　　傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品雖是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最佳載體。但如今也存在名家代工、以劣質(zhì)原料充當(dāng)優(yōu)質(zhì)材料等許多問題。然而，此中存在太多的監(jiān)管空白區(qū)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有3.1萬多家藝術(shù)品經(jīng)營單位，但在相關(guān)部門做過登記備案的單位只有1/5左右。所以，在中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟看來，藝術(shù)品市場首批行政處罰案例的公布，唯一的遺憾是“案件數(shù)量少了一點(diǎn)”，讓業(yè)界感覺查處“不過癮、不認(rèn)真的樣子”。

　　“公布的案件數(shù)量少，可能是因為第一批，以后還會有。”劉雙舟告訴記者，“畢竟‘辦法’出臺已經(jīng)一年，只有8家單位、5種情況違紀(jì)在冊，顯然有點(diǎn)少。另外一種可能是，這批案件只是查處了6000多家有登記備案單位的結(jié)果?！?br/>
　　與劉雙舟有同樣印象的不只是有藝術(shù)界的專家學(xué)者，更包括經(jīng)營者和收藏愛好者。如此前曾有遼寧省文化廳產(chǎn)業(yè)研究處等各級單位到遼寧錦州古玩城，對每家店鋪開展相關(guān)的建檔登記工作，但負(fù)責(zé)管理該古玩城的全國工商聯(lián)古玩商會副會長石慶華告訴記者，因錦州古玩城中很少有《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營，又缺乏相關(guān)部門的后續(xù)跟蹤，以致于《辦法》與現(xiàn)實有點(diǎn)脫節(jié)?！敖ㄗh有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)同管理，認(rèn)真開展從縣到市再到省各級藝術(shù)品經(jīng)營現(xiàn)狀和市場的調(diào)研，適時增修《辦法》的內(nèi)容，才能讓其充分發(fā)揮的效力。”

　　ArtDepot藝術(shù)倉庫畫廊創(chuàng)始人、執(zhí)行董事趙倩穎在接受藝術(shù)市場雜志采訪時表示：“藝術(shù)品經(jīng)營是個大概念，按照‘辦法’的規(guī)定也包含許多門類，所以需要有針對性地監(jiān)督管理。否則，藝術(shù)品經(jīng)營中隱藏的很多問題，不只會讓民眾對某家藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)失去信任，更對行業(yè)望而卻步；尤其是大藏家和海外專業(yè)人士的質(zhì)疑，更不利于中國藝術(shù)品市場的健康和國際化發(fā)展?！?br/>
　　不過，讓業(yè)界頗覺欣慰的是，雖然案例數(shù)量較少，但5種類型確實較為典型，且表明《辦法》已在藝術(shù)品市場中發(fā)揮作用。

　　“畢竟到目前為止，中國的藝術(shù)品市場繁華空前卻也問題頗多，而在《辦法》頒布之前對其是沒有任何管理的法律依據(jù)的，所以《辦法》是第一個真正以藝術(shù)品命名的行政法規(guī)?！眲㈦p舟分析認(rèn)為，“雖然《辦法》的法律效力層級較低，充其量是部門規(guī)章，而對藝術(shù)品市場的管理需要多部門配合構(gòu)建法律體系來綜合規(guī)范，所以其正在發(fā)揮的作用慢了一點(diǎn)、小了一點(diǎn)，像是毛毛雨，但也是及時雨，進(jìn)展是可喜的。相關(guān)部門如果在辦法的基礎(chǔ)上再制定出臺一些配套的管理法規(guī)，或者更高法律層階的法規(guī)，我想效果會更好。”

　　需綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管

　　針對《辦法》未來的執(zhí)行聚焦點(diǎn)，業(yè)界一致認(rèn)為如何治理藝術(shù)品造假泛濫的現(xiàn)象，是事關(guān)中國藝術(shù)品市場能否長遠(yuǎn)發(fā)展的致命點(diǎn)。

　　自2009年5月趙倩穎創(chuàng)立中國當(dāng)代藝術(shù)品電子商務(wù)平臺——“藝術(shù)倉庫”網(wǎng)至今，市場中普遍存在的商業(yè)炒作、過度宣傳、不尊重藝術(shù)和市場發(fā)展規(guī)律的藝術(shù)品定價等弊病，更阻礙著中國藝術(shù)品經(jīng)營的發(fā)展，也是需要重點(diǎn)管理的領(lǐng)域?！敖鉀Q這個問題的重要方法之一就是制定藝術(shù)品的定價標(biāo)準(zhǔn)以及判定真?zhèn)蔚囊?guī)則。更要對所謂的藝術(shù)品鑒定專家、評估師進(jìn)行有責(zé)任的監(jiān)督管理?！壁w倩穎認(rèn)為：“另外，還需警惕一種虛假，既因為不理解、不喜愛、不熟悉，不管是從政府層面還是社會各界，很多時候是將更多有效的資源推向了一些并不夠優(yōu)秀的藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家。如以官方在境外舉辦的很多展覽，目的是雖然是推動我國當(dāng)代藝術(shù)在國際市場的發(fā)展，也號稱是中國最優(yōu)秀藝術(shù)家創(chuàng)作的展示，但宣傳與實際大相徑庭。”

　　而從頭至尾參與了《辦法》制定的劉雙舟告訴記者，當(dāng)時在討論《辦法》的相關(guān)內(nèi)容時，制假、販假作為藝術(shù)品經(jīng)營中最為突出的問題，《辦法》就有相關(guān)規(guī)定。但因如今的中國藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進(jìn)行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。以至于中國的藝術(shù)品交易額目前連一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)都沒有，查處的作用自然收效甚微。

　　“再因中國一直沒有建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系，也就無法權(quán)威確定真假，自然也阻礙著對制假、販假的執(zhí)法管理。當(dāng)然，建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系確實很難。因為中國藝術(shù)品的門類太多，國家也沒有設(shè)立專門從事藝術(shù)品鑒定的機(jī)構(gòu)和人員，反而是市場中到處可見五花八門的行家、專家，以至于制假販假是公然的?！眲㈦p舟慨嘆說，“有些地方的藝術(shù)品制假、販假已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化且因有利可圖，還受到地方政府的保護(hù)或支持，甚至有些地方還打著文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的名義在做。而藝術(shù)品販假的源頭——制假沒有得到治理，一旦管不住，等假貨流入經(jīng)營環(huán)節(jié)時就很難再管理了，尤其是器物類，如瓷玉器、家具等問題最為嚴(yán)重，在各地的文玩、古玩市場幾乎全被這一類藝術(shù)品假貨所傳染，可《辦法》也只涉及了經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，這一點(diǎn)我認(rèn)為是政策有失仔細(xì)研究和考察的結(jié)果，我倒是覺得應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起?！?br/>
　　針對制假源頭的治理建議，劉雙舟認(rèn)為，這從來都不是文化部一家能干得了的，而應(yīng)該是綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管的問題。他建議由文化部門牽頭來推動藝術(shù)品交易稅收的改革，從而帶動藝術(shù)品市場其他方面的管理。

　　而趙倩穎也提出類似劉雙舟的建議：“藝術(shù)品交易作為中國新興的產(chǎn)業(yè)，其繁榮是需要多方面支持才能持久且逐漸龐大的，這就需要政府為其引導(dǎo)規(guī)范、社會各界積極參與的同時，重點(diǎn)在相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅以及營業(yè)增值稅等方面給予大幅度優(yōu)惠，更應(yīng)扶持真正致力于推廣藝術(shù)的有價值的單位，并將國內(nèi)最好的藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家推向國際舞臺，讓世界看到中國的優(yōu)秀文化?！?br/>