28日舉行的十一屆全國人大常委會第十四次會議上，受國務院委托，文化部部長蔡武向全國人大常委會報告近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

　　蔡武說，隨著文化體制改革的不斷深入和人民群眾精神文化需求的不斷增強，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。


　　文化建設必須遵循文化發(fā)展規(guī)律

　　蔡武強調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，文化建設既是社會主義精神文明建設的重要組成部分，也是經(jīng)濟建設的重要組成部分。因此，必須遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛的思路。

　　文化事業(yè)發(fā)展必須堅持“以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創(chuàng)新公共文化服務體系”的方針，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，堅持體制機制改革和創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費需求。無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持社會主義先進文化的方向，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　文化產(chǎn)業(yè)缺乏骨干企業(yè)，有盲目發(fā)展苗頭

　　蔡武坦承，當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和困難。具體表現(xiàn)在：

　　——文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高。

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，特別是隨著文化程度的提高和閑暇時間的增多，人民群眾對文化產(chǎn)品和服務的需求更加多樣化。相比之下，文化產(chǎn)品和服務的供需矛盾和“結構性短缺”突出，“有效供給”相對不足，與人民群眾快速增長的精神文化生活需求還有一定差距。

　　——文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。

　　由于起步較晚和文化領域條塊分割、市場壁壘等原因，我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少文化領域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)以及知名文化品牌。

　　——政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善。

　　文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障，產(chǎn)業(yè)政策還需進一步增強針對性和可操作性。對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，行業(yè)管理不規(guī)范，特別是對網(wǎng)絡文化等新興業(yè)態(tài)的管理仍然依賴傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗和模式。

　　雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設經(jīng)費基數(shù)低、底子薄、基礎條件差，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小的差距，對文化投入總量仍顯不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件薄弱。

　　——文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進一步加快。

　　我國文化產(chǎn)品的國際競爭力和傳播力還有待于進一步提升。以演藝產(chǎn)品為例，我國引進和派出的文藝演出每場收入比約為10∶1，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。

　　——盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導和調(diào)控有待進一步加強。

　　目前，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，競相上馬大型文化產(chǎn)業(yè)項目，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地遍布各地，各種資本也紛紛涌入文化產(chǎn)業(yè)。盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。

　　加大對文化產(chǎn)業(yè)的政府投入與金融支持

　　蔡武表示，當前和今后一個時期，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的全局，貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，堅持社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育市場主體，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴大文化消費，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：文化產(chǎn)品和服務更加豐富多彩，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，人民群眾精神文化需求得到進一步滿足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高；文化市場主體活力顯著增強，文化創(chuàng)新能力顯著提升，形成一批具有較強實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化、布局更加合理；文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；文化產(chǎn)品和服務出口額明顯提高，中國文化產(chǎn)品的國際影響力和競爭力明顯增強。

　　蔡武說，下一步的工作計劃包括：

　　全面落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力推進文化體制改革，增強文化產(chǎn)業(yè)微觀活力。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設與管理，發(fā)揮重大項目帶動作用。加大政府投入和金融支持，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加強各項基礎性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。建設現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場機制的基礎性作用。擴大文化消費，拉動文化內(nèi)需。加強科技支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。擴大對外文化貿(mào)易，推動中國文化走向世界。記者　毛磊　秦佩華